初级会计职称 初级管理会计师 初级税务管理师 初级智能财务师
初级会计职称 初级会计题库 初级会计指南 初级会计方案 初级会计试听 初级会计直播 初级管理会计师 初级税务管理师 初级智能财务师 中级会计职称 中级管理会计师 注册会计师 外贸会计师 会计实操 财税实操
您现在的位置:首页 > 公共财政 > 财政职能 >

央行亟须厘清准财政职能


  本报4月23日发表了《中国央行资产规模全球最大》一文,24日笔者撰写了《怎么看待中国央行资产规模世界第一》的评论,但对这一问题仍需深入研究。

  笔者以为,中国央行资产规模世界第一的本质,是央行在多个层面上过多承担了准财政职能。这导致了中国经济体系里,货币规模高居世界第一,但公共债务规模却非常低。厘清中国央行所承担的准财政功能,是未来中国财政金融体系改革的核心要义。

  我们看到,中国经济指标体系里有一个组合,一是货币层面,中国央行资产规模在2011年底达到28万亿元人民币高居全球第一位;二是财政层面,中国公共债务规模占GDP比例不足60%,以国际眼光看处于低位。

  中国央行承担了过多的准财政职能,也正因此,目前的官方债务比例低估了总体债务。虽然目前发达国家央行都在推进“国债货币化”,但在中国,这并不符合中国人民银行法第29条的规定,即“中国人民银行不得对政府财政透支,不得直接认购、包销国债和其他政府债券”。

  中国央行目前承担的准财政职能有四。

  其一,在中国国有银行体系改革中,由央行通过票据置换和购买资产管理公司债券等方式,承担银行体系坏账,承担了本应由财政承担的职能。2011年底,央行对其他存款性公司债权、其他金融性公司债权、非金融性公司债权累计约2万亿元人民币,涵盖了央行对四家资产管理公司的再贷款,对农发行的再贷款部分,对投资者保护基金垫付资金,农信社改革专项票据兑付和再贷款,以及关闭中小高风险机构,农村基金会所需债务的央行垫付、支农再贷款,以及央行利用再贷款垫付的其他项目的资金。实际上,这部分高达2万亿元的资金,其本质需要财政体系支付,是央行准财政职能的实行。目前这其中大部分均已无力偿还。

  其二,在成立2000亿美元资本金的中投公司时,央行通过当时未进行股份制改革的农业银行(2.65,0.03,1.15%)周转,累计购买了1.55万亿元特别国债。

  其三,最近10年央行资产规模的膨胀,主要是外汇资产的膨胀,到2011年底已达23万亿元。央行以外汇占款投放购买外汇储备,实际上,这一职能本不应由央行承担,而应由财政部门承担。外汇储备应主要由财政部持有,而不是央行持有。比如日本,日本央行大约只持有400亿美元外汇储备,而日本财政部持有约8000亿美元,按照日本外汇储备特别会计法,日本财政部首先在金融市场上发行金融票据(Financial Bill)筹借日元资金,再用此日元资金去购买外汇储备。

  其四,在当前央行承担外汇职能因此发生的对冲外汇占款的成本,本应由财政承担,但目前的模式是由央行货币发行承担。根据笔者测算,对冲成本累计支出在2003~2010年就达到1.08万亿元。

  所以说,只有清晰了央行所承担的准财政职能,才能真正认识中国缘何得到了“央行资产规模赶英超美”的全球“桂冠”。

  央行承担准财政职能,深刻影响了央行资产负债的规模与结构,可以说这正在并将继续削弱市场对人民币购买力稳定的信心,削弱央行的调控能力。也正是从这个意义上说,我们必须要深刻认识到,要想实现央行资产规模的减少、回归,就必须改变央行目前所承担的准财政职能。

  其一,要警惕目前央行承担准财政功能的“固化”倾向。从目前情况看,这种固化倾向非常明显,央行大量再贷款已成坏账,并长期挂账,并没有任何处理机制,财政对央行损失的补充机制非常不明确。目前,央行不但难以利用当年利润冲抵损失,在财政支出压力增大时,还可能需要央行上缴更多利润。

  其二,要清晰界定财政、央行的职能与区分。如果未来再出现较大规模银行坏账,需要救助之时,只能由财政承担,而不能再由央行参与承担。即便未来央行承担金融稳定和系统性风险救助职能,未来也需改革再贷款工具,通过更高的利率水平增强其惩罚性。

  其三,现在已经到了正视央行损失、潜在损失以及亏损补充机制的时候了,这一机制不理顺,不利于认识和评估中国总体的金融和财政稳定。在明晰财政与央行的关系时,也需要明确央行亏损的补充机制,乃至央行资本金的补充机制、央行利润的分配机制。

  对于“中国央行资产规模世界第一”的讨论,是一个认识问题、讨论问题的契机,希望借此能推动有关改革的进行。(作者系本报评论部主任)

课程推荐

  • 初级会计职称特色班
  • 初级会计职称精品班
  • 初级会计职称实验班
课程班次 课程介绍 价格 购买
特色班

班次特色
含普通班全部课程+服务。同时开通模拟考试题库,题库以考试大纲为主导,准确把握考试重点、难点与考点,教授答题思路与方法,剖析历届考试失分规律,指明考试中“陷阱”、“雷区”和“误区”所在。帮助考生减少答题失误,助学员高分过关。
课程组成
基础学习班+习题精讲班+考前冲刺班+模拟考试系统+在线答疑+电子版教材

290元/一门
580元/两门
购买
课程班次 课程介绍 价格 购买
精品班

班次特色
含特色班全部课程+服务,同时为开通精品班的学员配备相应的直拨咨询号码,专人答疑,建立完善的学员信息库,及时回访跟踪,了解学员学习情况,督促学习,提高学员学习效率。
课程组成
基础学习班+习题精讲班+考前冲刺班+模拟考试系统+在线答疑+电子版教材+ 赠送会计基础财经法规课程、题库+会计实务课程+当前不过,下期免费学

480元/一门
960元/两门
购买
课程班次 课程介绍 价格 购买
实验班

班次特色
含精品班全部课程+服务,实验班学员享受班主任制教学制度,并签署协议,当期考试不通过退还该课程学费(必须参加当期考试)。选报实验班课程的学员,还将免费获赠上期考试同科目下其他所有名师主讲的课程!
课程组成
基础学习班+习题精讲班+考前冲刺班+模拟考试系统+在线答疑+电子版教材+ 赠送会计基础财经法规课程、题库+会计实务课程+考试不通过,学费全额退

1000元/一门
2000元/两门
购买
  • 初级会计职称机考模拟系统综合版

网络课程涵盖(36学时):

一、《管理会计概论》

二、《管理会计人员职业道德》

三、《预算实务》
含预算编制、预算执行、预算控制与分析

四、《成本管理》
含成本控制方法、成本责任、标准成本系统、作业成本分配等

新增实操课程(30学时):

1、《预算实操》

2、《成本实操》

更新时间2023-02-20 21:52:55【至顶部↑】
江南财子®  联系我们 | 邮件: | 客服热线电话:4008816886 | 

付款方式留言簿投诉中心网站纠错二维码手机版

电话:
付款方式   |   给我留言   |   我要纠错   |   联系我们




Top